Pembatasan chip: Biden telah mengalahkan Trump dalam memaksa dunia untuk bersekutu dengan China

Pembatasan chip: Biden telah mengalahkan Trump dalam memaksa dunia untuk bersekutu dengan China

Presiden Joe Biden datang ke kantor berjanji untuk meninggalkan pendekatan dengan-kami-atau-lawan-kami Donald Trump ke China. Sebaliknya, dia memaksa mitra AS untuk memihak dalam kebuntuan teknologi global yang semakin dalam.

Pembatasan AS yang diumumkan bulan lalu tentang penjualan semikonduktor dan peralatan pembuat chip ke China menandai perubahan langkah dalam pendekatan pemerintahan Biden terhadap saingan geopolitik utamanya. Itu bukan hanya tantangan bagi Beijing, tetapi juga mengajukan pertanyaan sulit kepada sekutu—dan membuat Washington dilema tentang seberapa jauh mereka bersedia menekan mereka untuk patuh.

Saat Biden bersiap untuk mengadakan pertemuan tatap muka pertamanya sebagai presiden dengan Xi Jinping, kontrol ekspor tampak besar sebagai pernyataan bahwa AS tidak siap membiarkan China maju dalam berbagai teknologi mutakhir yang dapat mengancam ekonomi Amerika. status sebagai kekuatan unggulan dunia. Realitas baru itu menimbulkan lebih banyak masalah di masa depan untuk hubungan AS-Tiongkok, yang telah membelok ke wilayah berbahaya atas Taiwan: Beijing mengecam langkah-langkah tersebut karena AS terlalu berlebihan untuk “secara sembrono membuat perusahaan-perusahaan Tiongkok pincang.”

Tapi kontrol chip juga menyebabkan perselisihan dengan sekutu utama.

Di Belanda, rumah bagi ASML Holding NV, yang memiliki monopoli virtual pada jenis mesin yang diperlukan untuk membuat chip paling canggih, orang-orang yang akrab dengan pembicaraan tersebut menggambarkan AS bertindak seperti pengganggu. Mengingat peran ASML sebagai kunci utama dari industri chip global senilai $580 miliar, Perdana Menteri Belanda Mark Rutte akan mengunjungi raksasa semikonduktor Korea Selatan minggu ini, ketika dia mengatakan kontrol ekspor akan menjadi agenda utama.

Suasana di pemerintahan Jepang, sementara itu, dikatakan oleh seorang pejabat sebagai salah satu kebingungan bahwa kedaulatannya dapat diabaikan begitu saja. Semua orang meminta untuk tidak disebutkan namanya karena diskusi sedang berlangsung.

“Paket ini penuh dengan tindakan sepihak dengan asumsi yang sangat besar bahwa mitra akan mengikuti jejak AS,” kata Reva Goujon, direktur penasihat perusahaan China di Rhodium Group. Kontrol “pengubah permainan” mengirim sinyal niat yang tidak salah lagi ke Beijing sambil mengandung ancaman implisit bagi mitra, katanya, karena “AS bersedia untuk bertindak ekstra-teritorial jika mereka menganggapnya cukup penting.”

Kontrol ekspor baru meninggalkan perusahaan chip Amerika pada belas kasihan Biro Industri dan Keamanan Departemen Perdagangan AS untuk memberikan lisensi untuk menjual produk lanjutan tertentu di China. Sejak awal Oktober, pejabat Amerika telah berulang kali mengatakan bahwa jika sekutu tidak sejalan dengan Washington pada aturan terbaru, mereka dapat melarang penjualan peralatan chip asing yang mengandung teknologi AS dalam jumlah terkecil sekalipun.


Pembatasan chip: Biden telah mengalahkan Trump dalam memaksa dunia untuk bersekutu dengan China

Ujian sebenarnya bagi AS adalah apakah sekutu dan mitra keamanannya di seluruh dunia akan bermain bersama, terutama karena pemerintahan Biden mempertimbangkan untuk memperluas pembatasan – dan persetujuan semacam itu tidak dijamin, menurut wawancara dengan pejabat pemerintah dan industri yang bertanya. tidak mau disebutkan namanya untuk dapat berbicara bebas tentang suatu hal yang masih dalam pembahasan.

Pejabat AS telah berulang kali mengatakan aturan kontrol ekspor akan kehilangan efektivitasnya dari waktu ke waktu jika mitra tidak bergabung, tetapi dengan secara efektif memaksa pemerintah untuk mematuhi atau menghadapi kemungkinan hukuman, AS mengasingkan negara-negara ayunan di Eropa dan Asia yang kurang bersedia untuk menghadapi. Beijing, baik karena alasan politik atau ekonomi. Akibatnya, tidak ada tanda-tanda kesepakatan dalam waktu dekat.

Menteri Perdagangan AS Gina Raimondo mengatakan kepada perusahaan-perusahaan Amerika bahwa mereka harus menunggu selama sembilan bulan sebelum Washington dapat menyegel kesepakatan multilateral dan menyamakan kedudukan bagi mereka. Pejabat senior AS termasuk Direktur Senior Dewan Keamanan Nasional untuk Teknologi dan Keamanan Nasional Tarun Chhabra sedang mengunjungi Belanda untuk pembicaraan terkait bulan ini, tetapi kesepakatan diperkirakan tidak akan tercapai.

Pemerintahan Biden yakin akan dapat membujuk Belanda dan Jepang karena mereka memiliki kepedulian yang sama dengan AS terhadap keamanan nasional, menurut seseorang yang mengetahui pembicaraan tersebut. Negosiasi akan sulit tetapi pemerintah optimis dapat mencapai kesepakatan, meskipun waktunya tidak jelas, menurut orang tersebut. Nada pembicaraan telah berubah sejak 7 Oktober, setelah Gedung Putih menjelaskan bahwa pihaknya bersedia merugikan perusahaan-perusahaan Amerika dalam jangka pendek untuk memajukan kepentingan keamanan nasional bersama negara-negara tersebut.

Seorang juru bicara Dewan Keamanan Nasional menolak berkomentar.

Selain chip yang sebenarnya, lima perusahaan mendominasi pasar global untuk peralatan yang dibutuhkan untuk memproduksinya: Applied Materials Inc., Lam Research Corp. dan KLA Corp., semuanya di AS; Tokyo Electron Ltd. Jepang; dan ASML.

Belanda berkoordinasi dengan Korea Selatan, Jepang dan AS, kata Rutte kepada Bloomberg Television bulan ini ketika ditanya tentang tekanan AS untuk menghentikan penjualan mesin ASML yang lebih tua ke China. Larangan efektif telah diberlakukan pada mesin “extreme ultraviolet lithography” atau EUV yang mutakhir, karena pemerintah Belanda belum memberikan ASML lisensi untuk mengirim ke China.

Sementara Belanda memiliki kekhawatiran tentang banyak aspek dalam melakukan bisnis di China, ada kebutuhan untuk menjaga dialog dengan ekonomi nomor dua dunia itu, kata Rutte. “Kita tidak boleh naif,” tambahnya. “Membahas masalah teknologi dan juga ekspor teknologi terbaru itu sendiri adalah debat yang sah yang kami miliki di antara mitra kami.”


Bagan

Negara-negara yang paling membutuhkan kerja sama AS sebagian besar tetap bungkam dalam masalah ini kecuali untuk mengakui komunikasi yang sedang berlangsung dengan Washington dan pemangku kepentingan lainnya.

Namun di balik layar, rasa frustrasi terlihat jelas. Orang-orang yang akrab dengan pemikiran pemerintah Belanda mengatakan mudah bagi AS untuk menerapkan kontrol di China, tetapi mereka membiarkan Belanda terjepit di antara keduanya dan harus menavigasi jalur yang sangat sensitif. ASML mengisyaratkan penolakan dalam panggilan pendapatan bulan Oktober, ketika Chief Executive Officer Peter Wennink mengatakan bahwa “sebagai perusahaan yang berbasis di Eropa dengan teknologi AS yang terbatas dalam sistem kami, ASML dapat terus mengirimkan semua sistem litografi non-EUV ke China dari Belanda. ”

Faktanya, awal tahun ini Washington hampir membuat sekutu menyetujui kesepakatan, meskipun dengan batasan yang lebih longgar daripada yang diumumkan bulan lalu, hanya pejabat Belanda dan Jepang yang pergi. Jepang dan Belanda siap untuk memformalkan kontrol multilateral melalui apa yang disebut pengaturan Wassenaar yang akan melarang akses China ke peralatan yang mampu membuat chip 5 nanometer, atau satu generasi di belakang teknologi tercanggih saat ini, tetapi AS kemudian ingin meningkatkannya. ambang batas untuk teknologi yang lebih matang yang akan berdampak lebih besar pada penjualan perusahaan chip di China. Saat itulah pembicaraan runtuh.

Sejak saat itu, Jepang dan Belanda menolak permintaan AS atas pembatasan chip dan mencoba meyakinkan pihak lain untuk tidak menyerah. ASML dan Tokyo Electron telah melobi pemerintah masing-masing untuk berdiri teguh.

ASML menolak berkomentar untuk cerita ini, sementara juru bicara Tokyo Electron mengatakan bahwa sebagai perusahaan swasta tidak dalam posisi untuk mengomentari tindakan pemerintah. Kantor Rutte menolak berkomentar.

Di Jepang, ada tentangan kuat di dalam Tokyo Electron dan pembuat peralatan lainnya untuk mengalah pada tekanan AS yang akan merusak bisnis menguntungkan mereka di China, di mana mereka bersaing dengan Material Terapan dan Riset Lam. Alih-alih memberikan penolakan mentah-mentah, pemerintah di Tokyo sama sekali tidak bertindak atas permintaan AS, mengandalkan reputasi Jepang untuk birokrasi yang memakan waktu.

Jepang telah lama menerapkan kontrol ekspor yang ketat melalui koordinasi internasional, dan “kami akan terus mengambil tindakan yang tepat, dengan mempertimbangkan tren peraturan di negara lain, termasuk AS,” kata Kementerian Luar Negeri menanggapi pertanyaan tentang sikap pemerintah. .

Ada perasaan di Jepang bahwa perusahaan-perusahaan AS akan terus melakukan bisnis dengan China sementara yang lain menderita. Salah satu keluhannya adalah kontrol akan memacu Beijing untuk memajukan teknologi chipnya, membuat AS dan China menguat dan semua orang lainnya dirugikan.

Namun pemasok peralatan Amerika sangat marah.

Applied Materials, Lam Research, dan KLA membantu Washington membuat daftar terperinci dari item yang sangat ditargetkan yang mereka identifikasi sebagai titik tersedak untuk pengembangan teknologi chip Beijing setelah bertemu dengan Raimondo pada bulan Juli untuk berbicara tentang cara membatasi kemampuan China tanpa merugikan pasar perusahaan AS. saham.

Mereka dijanjikan pemerintah tidak akan bergerak maju dengan kontrol sebelum memiliki sekutu di dalamnya. Namun, pejabat pemerintah gagal meyakinkan mitra atau memberi tahu perusahaan chip tentang rencana mereka untuk menerapkan langkah-langkah tersebut pada bulan Oktober. Hanya beberapa hari sebelum pengumuman, mereka tidak lagi mengangkat telepon dari perusahaan yang bersangkutan. Perusahaan sekarang skeptis terhadap kesepakatan dalam jangka waktu sembilan bulan yang dikutip oleh Raimondo. Ketiga perusahaan menolak berkomentar untuk cerita ini.


Bagan

Untuk China hawks dalam pemerintahan Biden, awal Oktober dipandang sebagai satu-satunya jendela yang mereka miliki untuk mengungkap pembatasan baru sebelum terlalu dekat dengan pertemuan antara Biden dan Xi pada KTT G-20 di Indonesia. Kedua pemimpin akan bertemu dengan pembatasan chip yang masih bergema di seluruh dunia: Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan mengatakan pada 9 November bahwa kontrol ekspor Washington berarti “semua kecuali deklarasi perang teknologi.”

Langkah-langkah tersebut semakin mencolok mengingat sejauh mana Biden berusaha meyakinkan negara-negara bahwa pemerintahannya akan menghindari tekanan yang diberikan Trump kepada mereka untuk menghindari produk China, terutama dengan menyerukan larangan terhadap Huawei Technologies Co. jaringan seluler 5G.

Pembicaraan awal dari pejabat Biden untuk mengalahkan China sekarang meluas ke upaya untuk menggunakan posisi ekonomi dominan AS untuk secara aktif melemahkan musuh. Itu adalah keteguhan pendiriannya yang sepertinya tidak akan berkurang bahkan jika Partai Republik mengambil kendali DPR, karena garis keras terhadap China adalah salah satu dari sedikit bidang kesepakatan bipartisan di Washington.

Langkah-langkah chip menembakkan senjata pada apa yang Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan sebut sebagai “dekade yang menentukan” dalam persaingan dengan China, dengan fokus pada komputasi, bioteknologi, dan teknologi energi bersih. Itu meningkatkan prospek kontrol ekspor lebih lanjut di masa depan. Sementara itu, Xi telah bersumpah untuk “dengan tegas memenangkan pertempuran dalam teknologi inti utama.”

Semua itu berarti hidup akan menjadi lebih sulit bagi negara-negara seperti Korea Selatan, India, Singapura, dan Malaysia yang sudah menginjak garis berbahaya yang menyeimbangkan hubungan konstruktif dengan Washington dan Beijing, kata Ja Ian Chong, seorang profesor ilmu politik di National University of Singapore .

“Sangat sulit bagi negara-negara yang terjebak dalam baku tembak ini untuk melepaskan diri, apakah mereka ingin memihak atau tidak,” kata Chong.

Posted By : keluaran hk hari ini 2021